美、澳、日聯手推出「藍點」 抗衡一帶一路

美國亞太事務高級顧問丹尼爾.羅素表示川普政府希望藍點網路計畫可以抗衡中共一帶一路在國際上的擴展。Getty Images
第207期
文可伊

美國、澳洲和日本近日計畫合作推出「藍點網路」(Blue Dot Network),以抗衡中國「一帶一路」。目前許多參與一帶一路的國家已負債累累,專家認為,這可能為藍點網路提供發展契機。

美國11月4日在曼谷舉行的東亞峰會(EAS)上正式公布「藍點網路」計畫,作為在印太區域推動大型基礎建設的國際標凖。此計畫被視為美國印太戰略最新亮點,也被認為是美國在亞洲制衡中國一帶一路陷阱的利器。《日經亞洲評論》引述美國亞太事務高級顧問丹尼爾.羅素(Daniel Russel)的言論表示,「川普政府希望有項計畫可以抗衡中共一帶一路在國際上的擴展,但是起步時間有點晚。」  

「一帶一路」帶來國家債務危機

美國之音報導,華盛頓的美國非營利智庫全球發展中心去年發布的一份報告稱,中國一帶一路項目提供各個國家的貸款,明顯增加了巴基斯坦、黑山共和國和吉布地等8個國家的債務風險。

報告說,一旦這些國家無法管理債務,中國將強勢掌控這些國家的重要基建設施,甚至影響它們的戰略決策。例如,2011年,中國以免除塔吉克的債務作為條件,換取了一塊有爭議領土。2017年,北京同意提供80億美元貸款給斯里蘭卡建設戰略性港口,換取此港口未來的99年租約。

俄羅斯媒體報導,北京故意大幅度地給予貸款,俄國專家警告說,在「友好合作」的口號底下,北京實際上是要誘使中亞國家陷入債務陷阱。

《日經亞洲評論》報導,即使東南亞最大的基礎設施投資國的日本,提供了許多在債務、環境和社會影響方面具可持續性的項目建議,日本仍被中國提供的寬鬆、「快速來錢」的貸款計畫打敗。這導致許多小國因參與「一帶一路」而負債累累。

羅素在談到「一帶一路」時說:「中國人正在實施一個『全包配套』項目,包括提供資金和培訓。沒有其他人會這樣做。」

羅素表示,與其建立認證機制,美國更應該幫助「一帶一路」參與國發展審查基礎設施提案,以及談判到更好的協議。

美國對外關係委員會的經濟報告稱:「許多國家現在正在審查和質疑一帶一路項目的可持續性。這提供了一個契機,讓大家思考是否應該有個替代方案。」  

「藍點網路」並非籌資渠道

藍點網路計畫的目的並不在於成為籌資渠道,反之,它將根據政府機構、發展金融機構和私營部門指導委員會制定的標準來評估基礎設施項目。被評估為值得進行的項目將被授予「藍點」獎,以此將全球優質基礎設施事業融合在一起。

美國海外私人投資公司(U.S. Overseas Private Investment Corporation),澳洲外交與貿易部(Department of Foreign Affairs and Trade)和日本國際協力銀行(Japan Bank for International Cooperation)將擔任指導委員會成員,還有其他成員也將後續加入。

美國海外私人投資公司總裁大衛‧比海吉(David Bohigian)表示:「我希望在2020年,大家將在全球看到獲得藍點認證的項目。」

上述美、日、澳三個機構於一年前宣布在印度太平洋的基礎設施融資中形成三方夥伴關係,目前尚未有任何重大項目納入藍點網路計畫中。預計未來藍點網路尚有許多工作要做,因為目前亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發展經濟體已經納入一帶一路網路。

藍點的主要參與機構認為,一個國家的政府不應牽頭實施這樣的項目,這應該是私營企業的工作。羅素說:「與中國不同,美國政府沒有指令私人企業和牽涉經濟領域的做法。」藍點網路可能制定美國、日本和澳洲各國的公私夥伴合作方法的標準,同時協調各國機構的合作。

美國外交關係委員會亞洲研究高級研究員伊麗莎白(Elizabeth C.Economic)說:「要想發展擴大藍點網路這種計畫的合作規模,使其成為一帶一路的競爭對手並非容易的事。」不過,伊麗莎白說:「這也並非不可能。要記住,僅僅日本就已經是東南亞最大的基礎設施投資國。」

儘管藍點認證目前尚不能保證融資,但日本國際協力銀行告訴《日經亞洲評論》,指導委員會將就未來的金融部分進行討論,這是發展中國家購買金融債券的重要動機。

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